Este documento se realizó en el marco del Proyecto 00129984: Desarrollo de una estrategia de alistamiento para la consolidación de Bogotá Región, como epicentro de paz y reconciliación, a través de la implementación del Acuerdo de Paz y la Subvención PNUD. ATLAS SOCIAL Lecturas territoriales de Ciudad Bolívar presentada por la Corporación Comunitaria Cuyeca A Obsun.

Los párrafos siguientes presentan el contexto nacional, institucional, territorial y conceptual que enmarca la zona de estudio y da cuenta del escenario y la apuesta investigativa desarrollada para la construcción del Atlas Social de Ciudad Bolívar.

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El ATLAS SOCIAL de Ciudad Bolívar es producto de un proceso de investigación social y territorial, en el que se aplicaron técnicas mixtas de investigación social con la combinación de varias metodologías de levantamiento de información en el marco de la subvención PNUD “Desarrollo de una estrategia de alistamiento para la consolidación de Bogotá Región, como epicentro de paz y reconciliación, a través de la implementación del Acuerdo de Paz”. Bajo este marco se realizó un conjunto de lecturas territoriales para la etapa de alistamiento de la fase de planeación del Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial Bogotá Región.

Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial –PDET, formalizados a través del Decreto Ley 893 de 2017 y el Documento CONPES 3932 de 2018, establecen los “lineamientos para la articulación del Plan Marco de Implementación del Acuerdo Final con los instrumentos de planeación, programación y seguimiento a políticas públicas del orden nacional y territorial”. Esto corresponde a los puntos 1 y 5 del Acuerdo Final de Paz (AFP) firmado entre el Gobierno Nacional de la República de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejército del Pueblo (FARC-EP). En esos puntos y con los PDET se busca garantizar la Reforma Rural Integral y la Reparación Integral de las Víctimas del conflicto armado.

Desde el Distrito Capital se apuesta por la implementación de los acuerdos de paz, entre otras acciones con el desarrolló de dos Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial Bogotá Región (PDET-BR), uno para la localidad de Sumapaz de corte rural y otro de tipo urbano para las localidades de Ciudad Bolívar, Bosa y el municipio de Soacha. Soportado en la formulación del Plan de Desarrollo Distrital (PDD) 2020-2024 “Un nuevo contrato social y ambiental para el siglo XXI”, instrumento de planeación que define como logro de ciudad ser el epicentro de paz y reconciliación para toda la región.

Con los anteriores elementos se definen los criterios para la priorización de las zonas donde se deben implementar los PDET-BR, tomados desde el Plan de Acción Distrital de Victimas 2020-2024, entre los que se hallan los niveles de pobreza extrema y necesidades insatisfechas (NBI), el grado de afectación derivado del conflicto armado y la debilidad de la institucionalidad administrativa en la zona. Esto indica que las poblaciones que allí se ubican, han sufrido condiciones de vulnerabilidad, exclusión y fuertes afectaciones relacionadas con el conflicto que deben ser reparados material y simbólicamente. Con el cruce espacial de estos indicadores se prioriza para la localidad de Ciudad Bolívar las UPZ Ismael Perdomo, Jerusalén y Lucero.

La subvención permitió establecer un contexto general de la situación de la población víctima del conflicto armado, residente en la localidad de Ciudad Bolívar específicamente en tres UPZ definidas como zona PDET-BR. El contexto territorial de esta zona se realiza desde ocho temáticas que son: Ordenamiento social del territorio; seguridad, convivencia y justicia; inclusión social; inclusión económica y productiva para el desarrollo; medio ambiente y sostenibilidad; memoria, paz y reconciliación y reparación integral de víctimas; transversalización de enfoques diferenciales con comunidades étnicas, mujeres y género, ciclo vital, niños y niñas, jóvenes, adultos mayores y población con discapacidad; y finalmente la elaboración de un mapa de actores territoriales. 

Durante la subvención se desarrollaron setenta y una (71) entrevistas semiestructuradas, seis recorridos territoriales, y dieciséis talleres de cartografía social. a partir de este abordaje en terreno se consigue la caracterización de actores territoriales y de sus miradas del territorio, cuyos resultados se plasman en un documento técnico de lecturas territoriales compuesto por la construcción de un estado del arte en cada una de las ocho temáticas anteriormente mencionadas y el diagnóstico elaborado para cada una de ellas. A partir de ese documento se extraen elementos conceptuales y empíricos del territorio local que, en combinación con los resultados de la digitalización y sistematización de las cartografías sociales, constituyen el presente ATLAS SOCIAL.

Es importante señalar que ATLAS SOCIAL se centra en la posibilidad de poder territorializar las apuestas de construcción de los PDET-BR, a las necesidades y exigencias de las comunidades, y por otro lado detectar la ruptura en la información que circula entre las instituciones y las comunidades, quienes en muchos casos no conocen este tipo de estrategias, planteadas para la materialización de los acuerdos de paz firmados en el año 2016, entre el gobierno nacional y la guerrilla de las FARC-EP, y la importancia que tienen estas apuestas para la transformación de las condiciones de vida de los pobladores de sectores sociales como los que componen la localidad de Ciudad Bolívar.

Los instrumentos de levantamiento de información son diseñados para poderse aplicar en el marco del contexto territorial y buscando romper las brechas sociales que impuso la declaratoria de Pandemia. Se organizaron en entrevistas semiestructuradas para actores territoriales, las cuales corresponden a ‘estrategias de salud comunitaria y ancestral’ y ‘memoria y construcción de paz’, formato para la caracterización de infraestructura comunitaria, formato para la caracterización barrial y formato para la caracterización de actores territoriales. Para estos instrumentos se desarrollaron formularios en línea con la herramienta ‘formularios de Google’, que permitió que la población y organizaciones interesadas en el proceso de construcción del PDET-BR diligenciaran directamente la información. Para la caracterización barrial y de infraestructuras comunitarias se diseñaron formularios en el aplicativo CyberTracker para dispositivos móviles lo que permitió capturar durante los recorridos territoriales información georreferenciada de las temáticas.